近日，比利时、芬兰、法国、德国、意大利、卢森堡、荷兰、斯洛文尼亚和西班牙等欧盟多国呼吁对欧盟共同外交与安全政策的决策方式进行全面改革，要求在关键问题上采用多数表决制，而不是全体一致。

呼声日渐高涨

据法新社报道，比利时、法国、德国等欧盟多国呼吁改革欧盟共同外交与安全决策方式。这些成员国在提出该呼吁时解释了相关理由：乌克兰危机以及全球范围内逐渐升温的地缘政治形势使得欧盟有必要考虑采用更高效的多数表决制，来提高欧盟在国际舞台上的影响力和决策效率。

欧盟内部有关决策方式改革的讨论已持续多年。2009年，《里斯本条约》经所有欧盟成员国批准生效，将更多政策领域划归到以“有效多数表决制”决策的范围，以简化决策过程。但该条约规定，在税收、社会保障、外交和国防安全等事关成员国主权的领域，欧盟仍采取全体一致的投票决策方式。一旦27个成员国中有1个国家投下反对票，就无法实现有效决策。

近段时间，欧盟内部对减少全体一致原则适用范围的呼声日渐高涨。分析认为，随着法国和德国这两个欧盟核心成员国加入赞同改革的阵营，该呼吁的影响力和能见度正在迅速提高。

内部分歧凸显

北京外国语大学英国研究中心、爱尔兰研究中心主任王展鹏在接受采访时指出，欧洲一体化虽已走过70余年历程，但欧盟成员国之间仍然存在明显多样性，利益诉求各有不同。近年来，欧盟经历了难民危机、债务危机、英国“脱欧”、新冠疫情、乌克兰危机等重重挑战。危机面前，各成员国首先选择自保，要采取共同的危机应对举措实际非常困难。

去年以来，在乌克兰危机升级的背景下，欧盟内部分歧进一步凸显。各成员国在是否跟随美国对俄罗斯实施制裁的问题上意见不一。此外，以法德为代表的部分成员国支持欧盟推进战略自主，多数中东欧国家和北欧国家则主张在安全上倚重美国及以其为首的北约。

专家分析指出，巨大分歧导致欧盟围绕多项重大决策往往议而不决，难以达成全体一致，欧盟影响力和向心力随之下降。

路透社引述希腊能源部长科斯塔斯·斯克雷卡斯的话称：“欧洲民众正处于痛苦之中，欧洲企业正在倒闭，而欧洲一直在进行不必要的辩论。”

德国总理朔尔茨去年也曾发表专栏文章指出，只有取消全体一致表决原则中的一票否决制度，欧盟才能在大国竞争中更具有话语权。

日前提出改革呼吁的欧盟成员国在一份共同声明中写道：“欧盟的对外政策需要与时俱进的程序和规则，如此才能强化欧盟作为一个外交政策角色的地位。”

改革前景存疑

2022年6月，欧洲议会曾以多数票赞成通过一项决议，要求欧洲理事会启动修改欧盟条约程序，将各成员国一票否决制度改为“少数服从多数”，以确保欧盟决策的有效性。消息一出，13个欧盟中小成员国明确反对修改盟约。匈牙利、波兰、丹麦等国领导人认为这样做会削弱他们的话语权。

王展鹏认为，目前，虽然欧盟内部呼吁改革共同外交与安全政策决策方式的声音日渐高涨，不过要想真正推动改革，恐难一帆风顺。

有分析指出，取消一票否决制度会引发欧盟成员国内部的更多争议和矛盾：对大国而言，取消该制度有利于提升大国地缘政治影响力，但对小国来说，这意味着话语权的丧失。

“外交与安全决策方式的改革将涉及修订《里斯本条约》或通过相关修正案，欧盟成员国很难就修改条约达成一致，条约修改过程将十分漫长。即使改革成功，新的表决机制可能设定更多限制，甚至为让部分成员国作出让步而增加针对个别国家的豁免和例外条款，这或许会比现行决策方式更加繁复。”王展鹏说。（史欣怡）

《 人民日报海外版 》（ 2023年05月16日   第 10 版）