10月12日，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，习近平主席发表主旨讲话指出，中国将构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。2021年是《巴黎协定》全面实施之年，绿色、低碳的可持续发展之路已成为大势所趋，减少碳排放、实现双碳目标以应对气候变化逐步成为全球共识。

势在必行

双碳政策分为两步走：“先达峰，再中和”。目前全球已经有54个国家的碳排放实现达峰，占全球碳排放总量的40%，其中大部分属于发达国家。

中国节能协会碳中和专业委员会常务副秘书长张军涛在接受本报采访时说：“发达国家在碳达峰实现路径上存在一定的共性：从产业结构看，多数实现碳达峰的发达国家第三产业占GDP的比重达65%以上，美国接近80%，其主导产业大多以高端加工制造业和生产性服务业为主，所以碳排放强度也相对较低。”

各国所处的发展阶段不同，发展中国家目前经济仍处于上升期，当前阶段的发展对能源消耗、工业化建设等活动有更高需求。

中国船舶第七一四研究所节能与绿色发展研究中心主任谭效时指出：“在融入全球的双碳行动中，发展中国家应注重在以下方面发力：加速能源结构优化升级，努力提升清洁化水平；其次，不断降低新能源、储能等方面的系统成本与边际成本，以推动碳市场建设；再者，综合考虑新能源利用效率与电力系统整体效益、安全稳定水平之间的关系，促成二者有机统一。”

路径不同

截至2021年初，已有127个国家承诺在21世纪中叶实现碳中和，但由于各国实际能源情况、发展阶段等方面存在较大差异，其实现路径将不尽相同。

一方面，各国一次能源结构不同导致其碳排放量不同。因此，我们必须正视客观能源结构差异所带来的现实影响。另一方面，各国新能源的发展侧重点也有所不同。

中国人民大学环境学院李岩教授在接受本报采访时表示：“发达国家的人均碳排放量虽然在逐渐下降，但是仍有部分发达国家高于发展中国家。”但总体而言，大部分国家以调整能源结构为基础，积极致力于新能源转型，力图通过能源与产业结构调整来实现双碳目标。2020年，多个国家和地区加快布局氢能产业，如欧盟发布《欧盟氢能源战略》，德国和法国分别发布和启动《国家氢能战略》。同时，各国也不断加大相关基础设施投入和政策扶持力度，不断完善配套基础设施。

勠力同心

目前，虽然全球为应对气候危机，通过历次气候大会达成了阶段性减排共识，但在具体措施上，各国仍难以达成一致。比如关于减少碳排放的责任归属，从历史累计数据来看，自工业革命开始，西方国家的碳排放就已经进行，而发展中国家的碳排放起点相对较晚，因而各国就以累计碳排量还是现行碳排量分担责任展开博弈。

双碳目标的实现虽然存在很多阻力，但多国正以实际行动致力于低碳目标的实现。

纵观全球碳市场，碳汇交易已经从森林碳汇走向海洋碳汇、湿地碳汇等自然资源碳汇交易，其应用领域在不断延伸；碳现货、碳期货等碳衍生品促进了绿色金融的进一步发展，这有助于提高全球整体的减排能力。

在法律制度方面，英国、瑞典、法国、新西兰等国已将碳中和写入法律，韩国碳排放交易制度与欧盟现行的《碳排放权交易框架指令》等规定详细、可操作性较强。

正如剑桥大学环境、能源和自然资源管理中心研究员、三一学院博士后许通所言：“环境气候议题应回归科学本位，避免政治化对立。”降低碳排放涉及每一个国家、每一个个体的利益，大家命运与共，各国应共同携手，共享技术、经验等资源，以促进双碳目标的早日实现。（睿 加 李 慧）

《 人民日报海外版 》（ 2021年10月21日   第 07 版）