9月22日，在土耳其埃迪尔内，小难民在一处公园的安置点参加集会，表达诉求。图：新华社

欧盟的艰难决定：通过12万难民分摊方案

摊派难民？欧洲各国真实态度是这样的。各国表情不一的深层原因是什么？

当地时间23日，欧盟成员国领导人在布鲁塞尔举行紧急峰会，探讨经济资助等对策，以帮助土耳其等接纳叙利亚难民的国家，及寻求解决在叙利亚等地的人道主义危机问题。

欧洲联盟22日举行内政部长会议，在遭遇东欧成员国强烈反对的情况下，以多数票结果通过一项“摊派”难民的方案，以分流在希腊和意大利等国境内的大约12万西亚和北非难民。

在会上，欧盟成员国以多数通过的形式，同意建立临时特殊机制，今后两年内在成员国范围内转移安置12万名目前入境意大利、希腊等国的难民，德国、法国为最主要的转移安置目的地。这样，加上本月14日欧盟成员国已同意转移安置的4万名难民配额，欧盟成员国将在两年内转移安置的难民数量总计为16万名。

消息人士说，欧盟原本期望此次会议就“摊派”难民问题达成一致意见，但因东欧国家拒绝妥协，不得不诉诸表决，并以多数票通过。法国内政部长贝尔纳·卡泽纳夫称，会议最终以“压倒性多数”通过了“摊派”方案。

对于难民，为何有的欧洲国家热情接纳，有的欧洲国家却敬而远之？其背后最主要的原因之一就在于经济。一文看懂欧洲各国在难民问题背后的真实态度。

捷克将尽可能予以抵制 英国丹麦不参与该计划

因“摊派”方案并不具有约束力，各成员国能否顺利执行尚不明确。捷克、斯洛伐克、罗马尼亚和匈牙利四国在会议中投下了反对票。斯洛伐克总理称，该国宁可违抗方案，也不愿接受这一“专制”决定。

捷克总理博胡斯拉夫·索博特卡将“摊派”方案称作“糟糕决定”，称将“尽一切可能予以抵制”。

欧盟委员会第一副主席弗兰斯·蒂默曼斯22日承认，“摊派”方案只是欧盟在解决难民危机问题上迈出的“一小步”，还有很多问题有待进一步解决。

“我们今天的这个决定不会解决难民危机，”蒂默曼斯说，“难民危机可以得到控制，但要清楚，这需要巨大的努力和很长的时间。”

蒂默曼斯呼吁欧盟所有成员国“尊重”重新安置难民的决定，展示欧盟有能力在部分成员国反对的情况下作出艰难决定。

对在欧盟内部统一分配难民安置指标的建议，西欧和东欧国家向来存有分歧。分析人士认为，不少难民虽然目的地是德国等西欧发达国家，但选择从中东欧国家入境，而东欧国家没有和大量难民融合的传统。

同时，英国、爱尔兰、丹麦在转移安置难民问题上享有“退出权”，丹麦和英国将不参与这一计划，爱尔兰则表示了参与意愿。

英国内政大臣特雷莎·梅当天在会前再次重申，英国不会参与难民转移安置机制，但今后5年将直接接纳2万名来自叙利亚周边国家的难民。

欧洲议会保守与改革党团内政事务发言人蒂莫西·柯克霍普会后表示，欧洲难民问题需要长期和永久的根本解决方案。此次部长会议共识犹如“创可贴”，对寻求长远方案无益。

英国智库“开放欧洲”刊文说，方案支持国仍无法回答“如何防止难民潮”这个难题，同时配额规模和现状也不匹配。

据悉，欧盟成员国领导人当地时间23日将在布鲁塞尔举行紧急峰会，探讨经济资助等对策，以帮助土耳其等接纳叙利亚难民的国家，及寻求解决在叙利亚等地的人道主义危机问题。

根据此前配额标准，德国需接收大约18%的难民，其配额比例是欧盟国家中最高的；法国的难民配额是14%，居第二；之后是意大利，比例将近12%;西班牙，比例是10%左右。为了安慰收留国，欧盟将给予这些国家经济补助，目前初步定为成员国每收留一名难民将获得6000欧元补助。

看下面两张图:

摊派难民？欧洲各国反应冷热不一

以下国家明确表示接收摊派

德国

德国总理默克尔：德国愿意成为全欧盟难民收容的第一大国。

图片说明：9月5日，德国法兰克福火车站，友善的当地人手持标语，欢迎难民们进入德国。

新闻背后：德国真的需要这些人。德国人口正在迅速缩减。

根据该国统计部门的预期，到2060年时，德国人口就将从现在的8100万减少到6800万至7300万。

瑞典

瑞典总理勒夫文：会继续接收难民，欧洲绝对不会将逃难的难民阻挡在外。

图片说明：9月7日，瑞典万人冒雨集会，力挺政府收容难民。

新闻背后：瑞典收容难民的历史长达数十年，可回溯到70年代的智利难民、80年代的伊朗和伊拉克战争及90年代的南斯拉夫战争，且在目前的难民危机中，瑞典接收的人均难民比其他欧洲国家多。

这一次如此迅速地做出反应，当然与传统有巨大的关系。尽管瑞典政府允许难民立即开始就业，但是后者要找到长期工作机会却非常低。在这里，年龄二十五岁至六十四岁的外国出生者有近一半没有工作。

法国

法国总统奥朗德：将在未来两年接收2.4万名难民。

图片说明：9月6日，两个难民在火车车厢里自拍，他们搭乘的列车在匈牙利海吉什豪洛姆火车站内，准备出发前往奥地利维也纳。

新闻背后：法国因社会结构变化而谨慎。和英国一样，法国也是欧洲少数人口呈增长趋势的国家之一，这主要也应该归因于移民和高出生率。尤其值得一提的是，法国的人口增长是全国性的，连乡村地区也是如此。与此同时，这个国家还持续处于高度警戒之中。

爱尔兰

爱尔兰环境部长凯利：愿意帮助难民，会酌情接收一些。

图片说明：8月5日一艘载有600人的难民船在地中海沉没，当时两艘爱尔兰海军近海巡逻船发现了这艘难民船。

新闻背后：爱尔兰政府表示，爱尔兰虽然不隶属欧盟法规，但爱尔兰愿意帮助那些远渡重洋到希腊与义大利的难民。7月时爱尔兰已接收600难民，不过未来几年将提升基准，收容更多难民。

西班牙

西班牙首相拉霍伊：同意接收欧盟所分配1.5万名难民。

图片说明：9月6日，西班牙民众秉烛悼念遇难叙利亚难民。

新闻背后：西班牙迫于欧盟和国内在野党的双重压力，同意在配额计划下，收容大约1万5000名难民。这比西班牙首相拉霍伊早前承诺，接收2700多名难民的数字，要多出好几倍。

意大利

意大利政府：在奥意边境实施难民身份检查，以帮助缓减涌往德国巴伐利亚的难民潮。

图片说明：意大利海岸警卫队8月15日说，一艘偷渡难民船当天在地中海发生事故，船上319人获救、40余人遇难。

奥地利

奥地利总理法伊曼：不得不逐步取消难民临时入境措施

图片说明：大批难民过境奥地利。

新闻背后：目前来看，奥地利政府的意愿是和德国方面进行密切的沟通，让难民能够自主的选择，如果愿意前往德国的话，他们就前往德国，愿意留在奥地利的话，就留在奥地利，奥地利政府目前总的来说，态度是接受难民的，但是据了解，难民大部分都需要前往德国，因为他们认为德国的各方面条件发展比较好，德国政府也比较能够接纳。

以下这些国家一开始就是拒绝的

英国

英国首相卡梅伦： 不赞成难民配额制，但将在5年中接受20000外国难民 。

新闻背后：英国人害怕更激烈的经济竞争，害怕自己的社会没有能力吸纳更多生于外国的移民，这就决定了主流民意难以改变。

一些分析人士指出，英国此举更多的是一种姿态——表明英国并非冷漠之国。还有一些评论人士称，英国此次难民政策调整主要是出于对道德因素而非经济利益的考虑。这是因为与德国不同的是，英国并未出现人口下滑的趋势。

丹麦

丹麦政府：黎巴嫩登广告劝难民“别来”

图片说明：当地时间9月9日，两辆由德国开往丹麦的火车列车在丹麦边境城市罗德比被警察拦下检查。美联社报道称，车上共有大约350名难民和移民。

新闻背后：丹麦政府对难民们冷冰冰的态度与德国形成了鲜明的对比，但丹麦政府的决定背后是强大的本国民意支持。在今年6月举行的丹麦议会大选中，具有民粹色彩的右翼政党“丹麦人民党”，凭借其反移民倾向成为最大赢家。

斯洛伐克

斯洛伐克总理菲佐：任何强制措施都是不可接受的。

图片说明：斯洛伐克总理菲佐

新闻背后：匈牙利、捷克、波兰和斯洛伐克总理，在捷克首都布拉格召开会议，会后发表声明，拒绝接受欧盟重新分配12万名难民的方案，四国领导人在声明中明确表示，反对此前欧盟委员会提出的强制摊给四国接收难民的份额，并且对新提出的分配12万名新难民的计划表示拒绝。

捷克

捷克总理索博特卡：今天有人提出安置10万难民，两个月后就可能需要安置100万难民，所以摊派份额不是解决问题的办法。

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图片说明：图为捷克总理索博特卡

波兰

波兰总理科帕奇：不顾各国国情所采取的任何举措都是徒劳的。

图片说明：第一批叙利亚难民于7月中旬抵达波兰。

匈牙利

匈牙利总理欧尔班：欧盟向各国强行摊派难民，这是白痴计划！

图片说明：9月9日，一段曝光匈牙利女记者绊倒抱孩子难民的视频令世界人民愤慨。这名女记者将因该行为遭到控诉，甚至可能面临最高7年监禁。

新闻背后：匈牙利政府认为他们是移民而不是难民。而移民的重负如果压在国家身上，就会将所涉及到的国家卷入经济灾难。

尽管各国面对难民的态度迥异，但许多难民的最终目的其实是德国或者北欧的一些国家。看下图。

图片来源：央视评论

难民的到来会有哪些影响？

几大关键词透视难民潮背后的经济学难题

欧洲各国多为高福利、高税率国家，大量难民涌入，将会给其经济生活带来沉重负担，诸如国民税负、就业岗位、医疗教育、物质供给等将会深受影响。

关键词一：老龄化

老龄化程度欧洲第一 难民能否填补德国劳动力空缺？

在欧洲此次愈演愈烈的难民危机中，德国是这些难民非常热衷的目的地之一。为何德国在难民眼中如此受欢迎?

除了德国的高福利政策吸引难民外，就德国本身而言，国内生育率不断走低导致老龄化现象越来越严重的趋势迫使德国积极主动地吸纳外来移民。

目前在德国，每20个人中就有一个人超过80岁。根据联合国的数据，截至2050年，德国每6个人中就会有1个人超过80岁。

在人口老龄化严重的同时，德国的生育率却在欧洲强国中最低：整体上低于欧盟平均生育率1.6，与其他欧洲主要国家相比，法国的平均生育率为2.0，英国则是1.8，而德国仅为1.4，且处于下降势头。

按Prognos智库分析，到2020年，德国技术工人缺口为180万，到2060年这一数字将扩大至390万，如果德国届时不能顺利转变其经济增长模式，将严重限制德国未来的经济潜力。

为改变德国的老龄化局面，德国政府在推出刺激生育政策的同时，积极接纳大批外来移民，但目前看来收效甚微。

与此同时，尽管今年预期将有80万难民涌入德国，这些难民同德国所需要的熟练化工人却相差甚远。目前按照德国联邦统计局的统计，主要的工作缺口都在销售、快递以及物流等服务领域，而这些工作的一个必然条件是需要会说德语。另一方面，由于德国的制造业已经进入了高度发达的机械化制作阶段，其熟练工人通常是德国“学徒”制度的受益者，而这与学习德语一样，都是无法在短期之内一蹴而就的。

但值得注意的是，德国的失业率徘徊在6%左右，而西班牙的失业率高达23%，保加利亚则表示“压力山大”。

关键词二：劳工市场

《经济学人》：比起本地劳工，移民们工作起来更有动力

从经济角度来看，难民在欧洲国家的大量涌入和存在，干扰了欧洲难民接纳国的经济，对整个国家的经济发展产生了全局性的消极影响。但《经济学人》近日发表文章标题是：“让他们来，让他们赚（《Let them in and let them earn》）。”

文章指出，欧洲在难民问题上，不应该只看负面，收留难民其实也有经济上的好处。比如劳工老龄化问题开始在欧洲崭露，其直接后果就是劳工市场的收缩；此外，欧洲巨大的债务问题也将殃及后代。各种调查显示，比起本地劳工，移民们工作起来更有动力。移民创造的经济收益一直以来都让欧洲受益匪浅。要扩大这一收益，一句话，让他们工作，让他们在工作中融入当地的生活和文化。伦敦，纽约和温哥华就是多元文化汇聚的成功案例。一个更开放的欧洲和更灵活的劳工市场，是将难民危机化险为夷的关键。

最后，就《经济学人》指出的“难民们对欧洲经济有益”这一问题，有的欧洲网民干脆贴出了欧洲各国的失业指数。有人唉声叹气地抱怨道：

“请看看欧洲的房价和住房状况把！巴黎人几乎在子弹房里生活，年轻的汉堡毕业生根本租不起单间。”

分析认为，欧洲生活确实非常昂贵，要接收如此众多的难民，对任何一个国家的政府来说，都是一个重大的承诺。让一个月工资低于1500欧元的低收入纳税人，去想象如何从自己干瘪的口袋里，每月掏出1000欧元去资助一户来自叙利亚的三口之家，以保障这家人在欧洲的最低水平生活，确实是勉为其难的。但若能把世界上那1%的少数富人调动起来，或许就有可能照亮这个难民离散的世界。

关键词三：财政支出

低技能移民抢走工作，拉高财政支出？

在2001年发表的一篇经济学论文中，来自耶鲁和达特茅斯学院的两位经济学家，对这一问题进行了分析。他们指出，新移民会在劳动力市场上跟本国居民展开竞争，从而拉低平均工资，损害本国居民的福利。

然而，如果我们把一国经济视为由高技术部门和低技术部门组成，那么大量低技能移民（相对于本国居民而言）的涌入，反而会提升高技术部门中本国居民的收入。因此，只有在低技术部门中工作的本国居民才会在移民潮中遭受不利的冲击。利用美国的国家大选调查数据，他们发现，工资收入和教育程度较低的家户确实对移民的态度会更加负面。

也有学术观点强调移民对财政负担产生的影响：不断涌入的低技能移民会导致本国财政支出的持续性增加，并降低本国居民的福利水平。利用跟上面相似的方法和数据。研究者指出，新移民所带来的财政成本，会更多地由高收入公民承担，从而这一人群对移民表现得更为排斥。在移民构成以低技能工人为主的国家，上述现象就更加明显。

关键词四：公共福利

分析认为：难民的到来将摊薄接纳国的公共福利

分析认为，欧洲各国多为高福利、高税率国家，大量难民涌入，将会给其经济生活带来沉重负担。

很多国家的难民都是仓慌逃难的，两手空空。到达欧洲避难国以后，接纳国不得不支付大量的费用用于建设难民营，花费大量的人力和物力，调动各种交通工具，将集中于各港口的难民分散安置到全国的各地方政府手中，再由地方政府具体安置这些难民。同时，卫生部门也会及时对难民营中的难民卫生状况进行严格的监督，以防传染病的流行。教育部门也不得不指示各地的中小学，尽量安置难民中的儿童入学。毫无疑问，这都加重了接纳国的财政负担。

以德国为例。一名驻德国际援助组织员工撰文，介绍德国在援助境内难民的巨额开销，称难民在德国，衣食住行全免费，不用纳税还有零钱花：“（德国政府）每一个月，花费在每一个难民申请者身上的钱平均在2000欧元以上。”

有学者指出，以意大利为例，众多的难民、特别是阿尔巴尼亚的难民在1997年涌入意大利以后，在经济上给意大利造成了较大的负担。此时，意大利正在努力，力争第一批加入欧洲联盟，为此不得不紧缩开支、减少财政赤字。而大量难民的到来，使这一努力难上加难。另外，大量难民的涌入，也影响了意大利的旅游业，国内外的游客因担心难民集中地的社会治安状况的恶化和传染病的流行，纷纷退掉早已预定好的旅馆床位，取消到意大利的旅游计划。这不可避免地大量减少了作为意大利重要财政来源的旅游业的收入。同时，面对阿尔巴尼亚政局动荡和难民外逃，联合国安理会于3月28日做出决议，决定实施维护阿尔巴尼亚政局稳定的“黎明行动”，多国部队进入阿尔巴尼亚。为此，意大利政府处于自身利益和国际人道主义两方面的考虑，积极支持。4月17日，意大利通过一项法令，为“黎明行动”紧急筹集一笔1200亿里拉(约合7000万美元)的资金，由社会团结部协调人道主义援助，对难民实施救助。这在一定程度上，又进一步恶化了意大利的经济形势。